前沿_中国洪水治理管理新理念新模式专题

• 洪水治理管理新理念的逻辑演进及实践思考

  仲志余;

  近年来，在全球气候变化影响下，我国洪涝灾害风险增加，灾害影响的叠加外溢效应加剧，如何协调人与洪水的关系、更好适应变化环境，亟须作出新的回答。面向新形势新问题新挑战，在不断深化对洪水规律性认识的基础上，我国进一步加深了对洪水的危害性、资源性、功能性的三维认知，逐渐形成了集洪水控制、洪水利用、洪水塑造于一体的洪水治理管理新理念。这一理念是历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑共同作用下的必然结果，为更好地应对变化环境下的洪涝灾害风险、提升水安全保障能力提供了一种全新视角。我国积极探索并践行洪水治理管理新理念，不断强化洪水风险防控，统筹兼顾洪水资源属性与功能价值并科学利用，推动人水和谐共生，取得显著治理成效。洪水控制、洪水利用、洪水塑造三者构成深度互馈的复杂系统工程，构建其系统解决方案对调控的前瞻性与精准性提出极高要求，需统筹工程“硬投资”和管理“软建设”，建立系统高效的支撑保障体系。

  2026年05期 No.1031 1-5页 [查看摘要][在线阅读][下载 1085K]
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• 中国洪水资源利用20年：进展与展望

  胡四一;胡庆芳;王宗志;侯颖;

  洪水资源利用是实现旱涝同防同治、提升水安全综合保障能力的重要途径。我国的洪水资源利用理论技术研究和实践探索自2002年起已走过20余年历程，取得了重要进展。洪水资源利用的基础理论，主要表现在对洪水的资源属性和生态功能形成再认识，厘清了基本概念，建立了洪水资源利用评价体系；其关键技术进步，主要是在洪水预报、水库汛限水位动态控制、洪水地表地下联合利用等方面取得突破；实践探索方面，我国七大流域防洪规划均提出了洪水资源利用基本要求，重大水利工程、流域和跨流域洪水资源利用成功案例陆续涌现。简述了我国洪水资源利用当前面临的主要制约因素，展望了未来发展，从破解制度障碍、夯实工程体系、加强信息支撑和强化科技创新等方面，提出推动洪水资源利用向更高水平发展的建议。

  2026年05期 No.1031 6-12页 [查看摘要][在线阅读][下载 1220K]
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• 国家水网视角下的洪水资源化利用探讨

  王浩;刘家宏;梅超;高希超;

  基于对长期治水历史和新时代治水实践的重要认识，我国提出了洪水控制、洪水利用、洪水塑造三种洪水治理管理模式。在全球气候变化导致天气系统演变加剧、我国极端降水事件增多趋强的背景下，加强洪水资源化利用是洪水治理管理的重要方面，对于缓解我国水资源供需矛盾具有重要意义。从我国基本水情和国家水网建设的宏观视角来看，我国开展大时空尺度洪水资源化利用具有较强必要性与可行性。推进基于国家水网的洪水资源化利用，首先需要定量评估大时空尺度洪水资源化利用潜力，摸清底数；其次需要构建基于“自然-社会”二元水循环的国家水网模拟器，实现对洪水资源化利用预报、预警、预演、预案“四预”；最后要统筹考虑防洪和供水等多目标，充分发挥国家水网综合功能，促进水资源与人口经济布局相均衡，支撑经济社会高质量发展。

  2026年05期 No.1031 13-17页 [查看摘要][在线阅读][下载 1062K]
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• 现代化水网工程体系下洪水灾害防控与资源化利用思路

  马昱斐;刘艳丽;高长胜;张建云;

  全球气候变化背景下，我国极端降水事件增多趋强，洪水灾害的突发性、极端性、不确定性日益凸显，水资源时空分布不均与供需矛盾依然突出，“水害”与“水利”问题交织叠加，对传统洪水管理模式提出严峻挑战。现代化水网作为集防洪减灾、水资源配置、生态保护于一体的综合性基础设施体系，为统筹推进洪水灾害防控与资源化利用提供了物理载体。本研究基于对洪水危害性、资源性、功能性的三维认知，阐释了现代化水网工程体系下“调蓄为本、防用并重”的系统化洪水治理的理论基础，提出以“纲、目、结”为架构的系统优化思路。在此基础上，构建了基于预报、预警、预演、预案“四预”的智慧化协同调度体系，并探讨了健全统筹协同体系、完善制度标准体系等制度保障问题。研究认为，现代化水网为实现洪水从“控制”到“利用”再到“塑造”的能级跃升提供了工程基础，亟须通过理念更新、工程优化、智慧调度和制度创新的系统推进，加快构建以洪水调蓄为核心、防洪减灾与资源利用协同的现代化洪水治理新格局，为提升国家水安全保障能力提供理论支撑与实践路径。

  2026年05期 No.1031 18-25页 [查看摘要][在线阅读][下载 1259K]
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• 中国洪水治理管理范式的演进、实践与支撑体系研究

  钱峰;刘昌军;

  受特殊的自然地理和气候条件影响，中国水旱灾害频发重发，是世界上水旱灾害最严重的国家之一。在全球气候变化背景下，中国洪水灾害呈现极端性、突发性、反常性更为突出的新特点，对于洪水属性的传统认知存在“重危害性、轻资源性、更轻功能性”的局限，难以适应新形势。同时，中国水资源禀赋先天不足且时空分布极不均衡，防洪与兴利矛盾突出，旱涝急转频繁，水生态退化压力加大。传统治理管理模式难以统筹洪水灾害防御、洪水资源利用与水生态修复的多重目标。本文立足人水关系的哲学视角，回顾中国洪水治理管理历程，剖析洪水的危害性、资源性、功能性三维属性，以及洪水控制、洪水利用、洪水塑造（以下简称“三个洪水”）的洪水治理管理新模式概念与内涵，梳理总结中国在洪水治理管理新模式方面的实践探索情况，提出了洪水治理管理新模式支撑体系，并对应用前景进行展望。研究成果能够为深化洪水属性认知、加快推进“三个洪水”治理管理体系建设提供参考。

  2026年05期 No.1031 26-35页 [查看摘要][在线阅读][下载 1143K]
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数字孪生水利

• 数字孪生水利建设的进展成效、关键问题与对策举措

  冶运涛;蒋云钟;寇怀忠;

  在全球气候变化与经济社会快速发展背景下，我国水安全形势日益复杂严峻，传统水利治理模式在预见性、响应速度、决策科学性等方面面临巨大挑战。数字孪生技术作为实现物理世界与信息世界智能交互的前沿范式，为水利治理体系现代化提供了历史性机遇。本文系统梳理了我国数字孪生水利建设在顶层设计、数据模型、典型应用等方面取得的显著进展，深度剖析了数字孪生水利推进过程中暴露出来的管理脱节、技术短板、机制缺失、安全风险四大类问题。针对这些问题，基于“需求牵引、应用至上、数智赋能、提升能力”原则，提出了涵盖管理优化、技术攻坚、机制创新与安全保障四个维度的系统性对策框架。众多实践表明，必须遵循水科学发展和软件工程建设规律，坚持业务驱动、系统推进、持续迭代和安全可控，将技术赋能与水利治理体系重构深度融合，才能推动数字孪生水利从“具有”到“好用、管用”的实质性跨越，确保数字孪生水利行稳致远。

  2026年05期 No.1031 36-45页 [查看摘要][在线阅读][下载 857K]
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水生态

• 中国北方农牧交错带生态格局演变与优化及修复调控策略

  马龙;张子越;孙柏林;刘廷玺;黄星;赵勇;

  北方农牧交错带作为我国北方重要生态安全屏障与关键生产基地，生态环境脆弱且战略地位特殊，其生态格局演变及优化调控对区域可持续发展至关重要。本研究基于土地覆盖、气象观测、遥感反演及经济社会数据，运用生态系统分布规律分析、最小累计阻力模型等方法，结合“自然-社会”二元水循环理论，系统研究区域生态格局演变规律、驱动机制，构建优化体系与修复策略。结果表明：1990—2023年，北方农牧交错带生态格局呈显著时空分异，生态改善区整体向东北湿润区迁移、在西南干旱区收缩，森林集中于东北部，农田与聚落分布于中东部及南部，荒漠聚集于中西部；生态质量与功能（以NPP、NDVI为表征）呈西北低、东北高梯度，整体趋好，但中西部存在“水分限制—功能低下—退化加剧”循环，东部农田扩张导致生态破碎化，核心症结为水循环失衡。驱动机制上，降水是核心自然因子，与生态功能相关性显著高于气温；人类活动呈双向效应，生态工程推动生态用地增加，而不合理开发及水资源利用加剧局部生态退化，水利工程与水资源管理通过水循环正负耦合影响格局动态。基于此，构建“点-线-面”多层级优化体系，识别31处核心生态源地、22条生态廊道，划分四类管控区域，提出东北部自然恢复、西部强化人工干预与水利支撑的差异化策略，全域推广节水灌溉、生态补水并建立“天空地”一体化监测网络。研究成果可为筑牢北方生态安全屏障、协调生态保护与经济发展提供科学依据。

  2026年05期 No.1031 46-57页 [查看摘要][在线阅读][下载 2522K]
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水资源管理

• 水域水岸水量水质统筹的水资源保护空间区划体系构建——以广东省为例

  吕喆英;陈晓宏;袁泽;刘智勇;

  目前水资源保护规划尚无区划抓手，保护目标的划定主要依据水功能区划或水环境功能区划，而这两类区划均仅划定了水域保护的单一水质目标，不能完整反映水域、水岸、水量、水质保护要求，难以有效保护水资源的自然属性和社会服务功能。为此，研究提出构建广东省水资源保护空间区划体系：统筹考虑河湖水资源保护的水域、水岸基本空间范围以及流域水资源量质特征、水体功能属性和地域空间差异，构建了“地理分区-功能分类-管控分级”和水量水质耦合的全域全要素区划体系。保护因素上，构建控制断面生态基流和最小下泄水量指标和目标；地理分区按河口区、河网区、内陆区划分；功能分类依据感潮河网、非感潮河道、湖泊水库等水体类型细化；管控分级对接融合水环境功能区划、水功能区划、岸线保护与利用规划等既有区划成果。该区划体系可为水资源系统保护与合理开发利用提供依据，并可为其他区域水资源保护提供参考。

  2026年05期 No.1031 58-67页 [查看摘要][在线阅读][下载 1448K]
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水与经济

• 南方高密度城市水经济融合发展实现路径探讨

  杨芳;董延军;侯堋;林丽霞;李丽;

  以广东省深圳市为例，探讨在经济发展模式向内需驱动转型宏观背景下，南方高密度城市水经济融合发展的战略意义与实现路径。研究指出，深圳面临土地资源极度紧缺与传统水利设施布局对城市空间产生约束效应的核心困局。通过珠三角水资源配置工程构建“双水源”保障格局，为破解“水-城”空间矛盾提供了历史性机遇，推动了本地水源地功能转型与滨水空间释放。实施路径上，文章提出四个相互支撑的核心维度：一是通过系统治理夯实城市生态本底，构建水生态产品价值核算体系；二是通过空间融合推动水利设施与水利空间功能多元化与复合化；三是通过价值转化驱动，创新市场机制与引导多元主体参与；四是厘清政府定位职责，保障水经济健康有序发展。文章最终强调，深圳有望通过“背景—困局—机遇—途径”思路，为同类高密度城市实现水城共融、人水和谐的可持续发展，提供“深圳方案”。

  2026年05期 No.1031 68-72页 [查看摘要][在线阅读][下载 674K]
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