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洪水治理管理新理念的逻辑演进及实践思考
仲志余;近年来，在全球气候变化影响下，我国洪涝灾害风险增加，灾害影响的叠加外溢效应加剧，如何协调人与洪水的关系、更好适应变化环境，亟须作出新的回答。面向新形势新问题新挑战，在不断深化对洪水规律性认识的基础上，我国进一步加深了对洪水的危害性、资源性、功能性的三维认知，逐渐形成了集洪水控制、洪水利用、洪水塑造于一体的洪水治理管理新理念。这一理念是历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑共同作用下的必然结果，为更好地应对变化环境下的洪涝灾害风险、提升水安全保障能力提供了一种全新视角。我国积极探索并践行洪水治理管理新理念，不断强化洪水风险防控，统筹兼顾洪水资源属性与功能价值并科学利用，推动人水和谐共生，取得显著治理成效。洪水控制、洪水利用、洪水塑造三者构成深度互馈的复杂系统工程，构建其系统解决方案对调控的前瞻性与精准性提出极高要求，需统筹工程“硬投资”和管理“软建设”，建立系统高效的支撑保障体系。
中国洪水资源利用20年：进展与展望
胡四一;胡庆芳;王宗志;侯颖;洪水资源利用是实现旱涝同防同治、提升水安全综合保障能力的重要途径。我国的洪水资源利用理论技术研究和实践探索自2002年起已走过20余年历程，取得了重要进展。洪水资源利用的基础理论，主要表现在对洪水的资源属性和生态功能形成再认识，厘清了基本概念，建立了洪水资源利用评价体系；其关键技术进步，主要是在洪水预报、水库汛限水位动态控制、洪水地表地下联合利用等方面取得突破；实践探索方面，我国七大流域防洪规划均提出了洪水资源利用基本要求，重大水利工程、流域和跨流域洪水资源利用成功案例陆续涌现。简述了我国洪水资源利用当前面临的主要制约因素，展望了未来发展，从破解制度障碍、夯实工程体系、加强信息支撑和强化科技创新等方面，提出推动洪水资源利用向更高水平发展的建议。
国家水网视角下的洪水资源化利用探讨
王浩;刘家宏;梅超;高希超;基于对长期治水历史和新时代治水实践的重要认识，我国提出了洪水控制、洪水利用、洪水塑造三种洪水治理管理模式。在全球气候变化导致天气系统演变加剧、我国极端降水事件增多趋强的背景下，加强洪水资源化利用是洪水治理管理的重要方面，对于缓解我国水资源供需矛盾具有重要意义。从我国基本水情和国家水网建设的宏观视角来看，我国开展大时空尺度洪水资源化利用具有较强必要性与可行性。推进基于国家水网的洪水资源化利用，首先需要定量评估大时空尺度洪水资源化利用潜力，摸清底数；其次需要构建基于“自然-社会”二元水循环的国家水网模拟器，实现对洪水资源化利用预报、预警、预演、预案“四预”；最后要统筹考虑防洪和供水等多目标，充分发挥国家水网综合功能，促进水资源与人口经济布局相均衡，支撑经济社会高质量发展。
现代化水网工程体系下洪水灾害防控与资源化利用思路
马昱斐;刘艳丽;高长胜;张建云;全球气候变化背景下，我国极端降水事件增多趋强，洪水灾害的突发性、极端性、不确定性日益凸显，水资源时空分布不均与供需矛盾依然突出，“水害”与“水利”问题交织叠加，对传统洪水管理模式提出严峻挑战。现代化水网作为集防洪减灾、水资源配置、生态保护于一体的综合性基础设施体系，为统筹推进洪水灾害防控与资源化利用提供了物理载体。本研究基于对洪水危害性、资源性、功能性的三维认知，阐释了现代化水网工程体系下“调蓄为本、防用并重”的系统化洪水治理的理论基础，提出以“纲、目、结”为架构的系统优化思路。在此基础上，构建了基于预报、预警、预演、预案“四预”的智慧化协同调度体系，并探讨了健全统筹协同体系、完善制度标准体系等制度保障问题。研究认为，现代化水网为实现洪水从“控制”到“利用”再到“塑造”的能级跃升提供了工程基础，亟须通过理念更新、工程优化、智慧调度和制度创新的系统推进，加快构建以洪水调蓄为核心、防洪减灾与资源利用协同的现代化洪水治理新格局，为提升国家水安全保障能力提供理论支撑与实践路径。
中国洪水治理管理范式的演进、实践与支撑体系研究
钱峰;刘昌军;受特殊的自然地理和气候条件影响，中国水旱灾害频发重发，是世界上水旱灾害最严重的国家之一。在全球气候变化背景下，中国洪水灾害呈现极端性、突发性、反常性更为突出的新特点，对于洪水属性的传统认知存在“重危害性、轻资源性、更轻功能性”的局限，难以适应新形势。同时，中国水资源禀赋先天不足且时空分布极不均衡，防洪与兴利矛盾突出，旱涝急转频繁，水生态退化压力加大。传统治理管理模式难以统筹洪水灾害防御、洪水资源利用与水生态修复的多重目标。本文立足人水关系的哲学视角，回顾中国洪水治理管理历程，剖析洪水的危害性、资源性、功能性三维属性，以及洪水控制、洪水利用、洪水塑造（以下简称“三个洪水”）的洪水治理管理新模式概念与内涵，梳理总结中国在洪水治理管理新模式方面的实践探索情况，提出了洪水治理管理新模式支撑体系，并对应用前景进行展望。研究成果能够为深化洪水属性认知、加快推进“三个洪水”治理管理体系建设提供参考。
我国洪水资源化利用现状与对策建议
<正>为进一步推进大型湖库洪水科学调控，强化洪水资源安全利用，缓解我国水资源供需矛盾，水利部科学技术委员会组织部分委员和特邀专家组成专家咨询组，南京水利科学研究院作为技术支撑单位，针对洪水资源化利用技术创新与应用现状、面临的瓶颈制约和相关对策建议等开展了专题咨询，形成主要咨询意见如下。
提高我国极端强降水及洪涝灾害应对能力
<正>为贯彻习近平总书记关于防汛救灾工作重要指示批示精神，水利部科学技术委员会组织部分委员和特邀专家组成专家咨询组，就气候变化背景下极端降水及洪涝灾害风险形势和发展趋势、极端强降水影响及提高洪涝灾害应对能力开展了专题咨询，形成以下共识和咨询建议。一、近年来我国极端降水发生频次和强度显著增加，极端暴雨洪涝灾害防御难度加大据统计，2015—2024年，全国极端日降水事件发生频次持续上升，平均年暴雨日数比1991—2020年平均值多11%。
华北地区深层地下水回补修复试点研究与思考
华北地区目前仍然存在深层承压水超采问题，且深层承压水补给更新困难，含水层难以实现自然恢复，导致地下水降落漏斗长期存在，进一步引发了地面沉降、海（咸）水入侵等一系列生态损害、地质灾害，对区域生产生活和生态安全造成持续影响。针对华北地区深层地下水超采与亏空问题，提出了“点线面”结合的工作思路和“压采、补给、回灌”的系统治理修复模式，介绍了4处建成的深层水回补试验场条件及实施回补试验取得的进展，总结了依托回补试验开展的各项专题研究所取得的成果和结论，梳理了回补试点存在的试验周期短、研究不充分、水源待优化、试验场需完善等问题，并针对性提出了深化长期试验、优化回补区域与水源、加强防堵促渗技术研发、强化科技支撑、开展回补效果评估、完善科研平台建设及加大专项经费支撑力度等对策建议，以期为系统开展深层地下水回补修复、保障地下水资源可持续利用提供参考。
长江中下游干流河道安全分析与对策探讨
许全喜;金中武;长江中下游干流河道安全直接关系防洪安全、供水安全、航道安全、生态安全等诸多方面。经过多年治理，在控制和改善河势、保障防洪安全、维系优良生态、促进航运发展等方面取得显著成就。梳理归纳了长江中下游干流河道安全存在的主要问题，包括安全上存在洪水峰高量大与河道蓄泄能力不足的矛盾依然突出、局部河势不稳、滩槽冲淤变化对中下游干线航道的稳定构成一定威胁、河床冲刷导致枯水期水位下降、水环境质量尚未达到水功能区规定的水质类别要求等。分析了在新阶段和新水沙条件下的两大新形势：长江经济带高质量发展对长江中下游河道安全提出新的更高要求；长江中下游河道冲淤和江湖关系已发生变化并将在今后长时期内继续调整。进一步分析了三峡工程运用以来长江中下游干流河道水沙变化特征、不同河型演变规律及影响效应，指出未来水沙情势及江湖关系变化趋势。针对目前存在的问题，充分考虑新时期的发展战略调整趋势，紧紧围绕多目标协同需求，施行了包括制定相关法律及规划、河道及航道整治工程提升、完善河湖长制与监督管理措施、加强水库群联合调度、推进数字孪生长江建设等一系列保障河道安全的主要措施。
深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神全面推动农村供水高质量发展
李国英;<正>中国式现代化,民生为大。农村供水事关民生福祉,是农村群众最关心、最直接、最现实的民生大事。“十四五”以来,各级水利部门坚决落实党中央、国务院决策部署,持续推动农村供水保障工作,完成农村供水工程建设投资2762亿元,巩固提升2.4亿农村人口供水保障水平,牢牢守住了不发生规模性饮水安全问题的底线,提前两年实现了“十四五”规划目标。新征程上,各级水利部门要心怀“国之大者”,深刻认识、准确把握推动农村供水高质量发展的重大意义,切实扛牢职责使命,学习运用“千万工程”经验,加快提升农村供水保障能力和水平,为以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化提供有力保障。
科技创新引领中国坝工技术升级
刘磊宁;<正>水库大坝作为重要的基础设施，是防洪工程体系的重要组成部分，是国家水网的重要“结点”，在水旱灾害防御、水资源优化配置、江河生态保护治理等方面发挥着不可替代的作用。立足应对气候变化和为全面建设社会主义现代化国家提供坚实水安全保障的新要求，我国坝工技术不断取得新跨越，成为世界坝工技术创新和高坝建设的引领者。2023年12月4日—5日，由中国大坝工程学会与西班牙、日本和法国大坝委员会共同主办的第九届碾压混凝土坝暨胶结坝国际研讨会在广州举办。
在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话
习近平;<正>(2019年9月18日)黄河是中华民族的母亲河。我一直很关心黄河流域的生态保护和高质量发展。党的十八大以来,我多次实地考察黄河流域生态保护和发展情况,多次就三江源、祁连山、秦岭等重点区域生态保护建设提出要求。2014年3月,我到兰考县调研指导党的群众路线教育实践活动,专程前往东坝头乡张庄村考察,那里也是焦裕禄同志当年找到防治风沙良策并首先取得成功的地方。上个月,我在甘肃考察期间专门调研了黄河流域生态保护和经济发展。这次来又
水权和水市场——谈实现水资源优化配置的经济手段
汪恕诚这篇文章是为中国水利学会2000年年会准备的讲话提纲。1999年3月30日我在中国水利学会第七次全国代表大会上的讲话,提出了“实现由工程水利到资源水利的转变”的观点。那篇讲话,不能看作纯学术的理论文章,而是我从水利发展的实际出发提出的对水利工作的要求,是为了开展一场“中国水利如何面向21世纪”的大讨论,是尽作为领导的职责。同样,《水权和水市场》这篇文章,虽然谈的是水利经济学问题,但我绝不是这方面的专家,只是我国水利改革和发展的实际已经迫切要求我们去研究和解决这方面的课题。我抛砖引玉,以引起大家对此问题的重视。
中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
<正>目录第一篇开启全面建设社会主义现代化国家新征程第一章发展环境第二章指导方针第三章主要目标第二篇坚持创新驱动发展全面塑造发展新优势第四章强化国家战略科技力量第五章提升企业技术创新能力第六章激发人才创新活力第七章完善科技创新体制机制第三篇加快发展现代产业体系巩固壮大实体经济根基第八章深入实施制造强国战略第九章发展壮大战略性新兴产业
中国21世纪水供需分析:生态水利研究
刘昌明<正> 面对21世纪我国的资源、环境问题,尤以水问题最为严峻。水少与水浪费并存;水多与生态失衡并存;水脏与水管理不善并存。事实上,水资源、水灾害与水环境三者之间存在相互联系和相互转变的关系。作为生态和环境核心要素的水,其利用是水资源正面效益;其过剩和不足的变化引起水旱灾害是负面效益;其质量演变
浅议都江堰的工程伦理和文化贡献
王忠静;张腾;中华民族有着数千年的治水历史,历代治水用水管水的实践留下了优秀的物质财富、制度财富和精神财富。通过探讨以都江堰为代表的优秀水利工程对中国水文化的贡献,挖掘这一世界文化遗产的多方面价值,为解决水资源供需矛盾突出、水危机等问题寻找中国智慧与中国方案。新时期生态水利建设要以先进的水文化为引导,借鉴都江堰保护与发展中蕴含的工程伦理和先进文化,建设人水和谐社会,建设现代生态水利。
人类活动与全球气候变化及其对水资源的影响
丁一汇;在认识人类活动对近百年气候变化的重要作用中,政府间气候变化专门委员会(IPCC)起了关键性作用。自1990年以来的17年间,IPCC主要通过四次评估报告不断加深对人类活动引起近百年气候变化的认识。这是通过提供三个方面的证据实现的:(1)温室气体自工业化时代以来(1750年以后)的迅速增加,(2)近百年地表和对流层温度以及海洋温度明显增加的观测事实,(3)根据气候模式进行的对过去100年气候变化的模拟。它证明,近百年气候变暖由自然的气候波动和人类活动共同造成,但最近50年大部分气候变化主要由人类活动造成。本文首先阐述人类活动在影响近百年全球气候变化中的重要作用,然后对人类活动影响全球气候变化的若干争议也作了简略介绍和分析。全球气候变化对于全球水资源系统和水资源管理有重大影响,文中从大气温度、降水、海平面上升和蒸散发的变化说明了这个问题。这为采取适应措施提供了科学基础。
水生态文明建设几个关键问题探讨
左其亭;如何理解水生态文明建设?在学习党的十八大精神的基础上,对水生态文明建设的关键问题进行分析,主要内容包括:给出水生态文明的定义和内涵,阐述水生态文明建设与国家提出的生态文明建设之间的联系,分析推进水生态文明建设应注意的关键问题,提出实现水生态文明建设五大目标的具体建议。
在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话
习近平;<正>(2019年9月18日)黄河是中华民族的母亲河。我一直很关心黄河流域的生态保护和高质量发展。党的十八大以来,我多次实地考察黄河流域生态保护和发展情况,多次就三江源、祁连山、秦岭等重点区域生态保护建设提出要求。2014年3月,我到兰考县调研指导党的群众路线教育实践活动,专程前往东坝头乡张庄村考察,那里也是焦裕禄同志当年找到防治风沙良策并首先取得成功的地方。上个月,我在甘肃考察期间专门调研了黄河流域生态保护和经济发展。这次来又
古代“海绵城市”思想——水适应性景观经验启示
陈义勇;俞孔坚;"海绵城市"是应对当前快速城镇化过程中严重的生态环境问题而提出的一种新思路。古代人类在长期水资源管理及与各种水灾害斗争过程中,积累了朴素的具有生态价值的经验,表现为城乡聚落选址、城市水资源管理、城市形态等方面的适应性景观,集中体现了海绵城市的思想,对城市景观设计具有重要的启示意义。本文介绍了近几十年国内外学术界对古代城市水适应性景观经验的探索,其中对中东地区、古希腊、古罗马、古玛雅文明等研究的成果最为丰富,引水、蓄水设施是大多数研究的关注重点。水适应性景观的内容和形式受降水、地形特点等因素影响。当前,传统城市水景观的研究已从传统的防洪、抗旱等单要素研究转向综合研究,探讨水景观的复杂结构和复合功能。随着现代水利技术的发展,古代城市水景观遗产正日渐破坏消失,面对危机四伏的水生态和水环境,如何借鉴古代城市水适应性景观经验,推进"海绵城市"建设理论和实践的完善和发展,是当代景观设计的重要课题。
中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
<正>目录第一篇开启全面建设社会主义现代化国家新征程第一章发展环境第二章指导方针第三章主要目标第二篇坚持创新驱动发展全面塑造发展新优势第四章强化国家战略科技力量第五章提升企业技术创新能力第六章激发人才创新活力第七章完善科技创新体制机制第三篇加快发展现代产业体系巩固壮大实体经济根基第八章深入实施制造强国战略第九章发展壮大战略性新兴产业
期刊信息
主管单位：中华人民共和国水利部
主办单位：中国水利报社
出版周期：半月刊
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邮政编码：100038
国际标准刊号：ISSN 1000-1123
国内统一刊号：CN 11-1374/TV
发行范围：全国公开发行
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